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2012-03-10 08:11 来源:未知 手机看新闻

江苏省检察长:设立反腐败法

[提要]徐安代表。快报特派记者 孙兰兰 摄 工程招标、教育医疗、征地拆迁、国企改革……贪污腐败现象严重干扰市场经济的正常秩序,造成国有资产大量流失。而腐败的手段也越来越隐蔽,各类“潜规则”盛行。 日前,全国人大代

  工程招标、教育医疗、征地拆迁、国企改革……贪污腐败现象严重干扰市场经济的正常秩序,造成国有资产大量流失。而腐败的手段也越来越隐蔽,各类“潜规则”盛行。

  日前,全国人大代表、江苏省人民检察院检察长徐安提交了一份议案,建议制定一部《中华人民共和国反腐败法》(简称《反腐败法》),加大惩治和预防力度,从源头上遏制各类“潜规则”的生存空间。

  [背景]

  立法抵制和消除“潜规则”

  徐安在议案中表示,虽然十五大以来,全国省部级以上机关制定的党风廉政建设方面的法规及其他规范性文件达2000多项,《行政许可法》、《公务员法》、《行政监察法实施条例》等法律法规相继颁布实施,但当前预防和惩处腐败的法律体系仍然存在部分法律程序不够严密、立法留有空白等问题。亟需一部规范国家工作人员廉洁履行公职、预防和惩治腐败行为的专门的基本法律。而制定《反腐败法》,就是将反腐败工作转向“治本”为主的方向,突出预防功能,让社会各界自觉抵制和消除“潜规则”。

  徐安认为,《反腐败法》应定位为基本法律,与《刑法》、《刑事诉讼法》等相关基本法律之间是特别法与一般法的关系,发生冲突时,按照“特别法优于一般法”的规则,优先适用《反腐败法》。

  [亮点]

  离职后,限制去非国有或集体企业任职

  禁止国家工作人员兼任一个以上公职

  徐安认为,预防腐败是这部《反腐败法》的主要立法内容。要规范预防腐败的各种政策、措施,创设保证公务活动廉洁的法律条款,重点在于消除腐败产生的条件、根源。

  应对国家工作人员廉洁的基本要求作出硬性规定。规范国家工作人员的兼职、经商行为,禁止国家工作人员兼任一个以上公职,或者公职之外担任企事业单位的职务,禁止国家工作人员接受外国政府酬金、私自代表他人出庭与政府对抗等;规范国家工作人员近亲属的商业活动范围,禁止从事与国家工作人员职务有关的经营活动。

  离职后,限制去非国有或集体企业任职

  一些腐败分子在职期间虽然看起来老实,但在退休、离职之后,再从以前“帮过忙”的受益者那里,收取好处。

  针对这类“退休后受贿”的现象,徐安建议,应规范国家工作人员离职后从事的职业,以及接受馈赠等行为。限制国家工作人员离职后在非国有、集体企业的任职,禁止在离职后接受原在职期间的利害关系人的馈赠。

  禁止三代以内血亲在上下级部门工作

  徐安建议,规范、完善任职回避制度,禁止三代以内直系、旁系血亲在同一部门、单位或者上下级部门、单位工作。

  此外,市(地区)、县、乡级党政机关的主要领导、省、市、县级人民法院院长、人民检察院检察长均不得在原籍或成长地任职。规范国家工作人员的财产申报和公示制度,规定处级以上国家工作人员或者担任科级领导职务的国家工作人员必须申报本人、配偶、未成年子女的财产状况,并在同级地方区域内予以公示。

  [相同建议]

  制定统一的反腐败法才能标本兼治

  全国政协委员、湖南省监察厅副厅长李利君同样带来了一份关于制定反腐败法的建议。

  李利君表示,我国现行的反腐败立法体系,不仅缺乏纲领性法律,而且呈分散模式,内容也欠系统完善。此外,我国加入《联合国反腐败公约》6年了,根据公约要求和中央惩治和预防腐败纲要,也有必要制定专门的反腐败法,强化预防腐败制度措施的规范性和权威性,全面惩治“利用影响力受贿”、“中间人劫贿”等市场经济条件下新的腐败表现形式。

  众所周知,国家预防腐败局是国家级预防腐败的专门机构。不过,李利君指出,国家预防腐败局的性质、职能、权限等还缺乏法律的明文规定和授权,与其他有关部门机构的职责、权限关系也有待明确。

  因此,制定统一的反腐败法还有利于赋予反腐败机构存在和运行的合法性。

  近年来,中央和各地探索实践了不少有利于惩治和预防腐败的好制度、好措施,一些省(区、市)已经制定了预防职务犯罪工作条例等。“应当及时从立法层面予以认定和规范,上升至国家意志,才能保障制度执行的刚性和有效性。”李利君强调。

  设立国家惩治和预防腐败部

  这样一部反腐败法应涉及哪些内容?李利君认为,预防腐败的制度和措施可以包括公职人员行为守则、政府采购和公共财政管理制度、社会参与方式、专门机关监督等措施;对已有相关规定的,可直接规定“参照某法律相关规定”等。

  对于反腐败机构及职能划分,她表示可以整合预防与查案资源,设立国家惩治和预防腐败部,该部直属国务院,人事和经费保障由中央负责,下设预防腐败局和腐败调查局,预防局负责宣传、教育、检查、制度起草等预防任务,调查局专司初核、调查、审计、侦查等职能。

  按照李利君的设想,对触犯《刑法》的行为,可直接依据《刑法》相关规定予以定罪处罚;对现行法律中没有规定的腐败犯罪行为,反腐败法可规定具体的行为构成及其刑罚措施,如“中间人劫贿”的定罪与处罚等。此外,对尚未构成犯罪的其他腐败行为,如违反公职人员行为守则的轻微腐败违法行为,可依照相关法律法规认定与处罚;对现行法律中没有规定的,反腐败法可作出具体规定,如公务人员接受馈赠及其最高限额与报告程序、公务人员不得参与经商或接受任何雇用和工作的规定等。